Предварительное издание

Борьба с бедностью

Рекомендация 1963 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на резолюцию 1800.(2011) "О борьбе с бедностью", выражает убежденность, что государства-члены Совета Европы должны выполнять свои обязательства по обеспечению основных прав и свобод для всех.

2. Ассамблея полагает, что правительствам следует предпринять дальнейшие шаги по ратификации соответствующих европейских договоров, в частности, тех, которые могут напрямую изменить ситуацию людей, живущих в бедности.

3. В этой связи Ассамблея вновь напоминает о важности соблюдения положений, закрепленных в статье 30 Европейской социальной хартии (пересмотренной) – (СЕД № 163) по обеспечению "эффективного осуществления права на защиту от нищеты и социального отчуждения". Государствам-членам предлагается "принять меры, в рамках единого скоординированного подхода, для облегчения лицам, живущим в условиях социального отчуждения и нищеты, или же на грани таких условий, а также их семьям, в частности, доступа к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, а также к социальной и медицинской помощи".

4. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету министров:

4.1. принять все необходимые меры по поощрению процесса ратификации и реализации Европейской социальной хартии (пересмотренной) и протоколов к ней, а также обеспечить осуществление контроля за осуществлением Хартии (пересмотренной) в соответствии со статьей С Хартии, в том числе в рамках процедуры подачи коллективных жалоб;

4.2. обеспечить, в частности, чтобы статья 30 Европейской социальной хартии (пересмотренной) стала одним из главных положений Европейской социальной хартии (пересмотренной) согласно подпункту 1b статьи А, что позволит формировать политику и оценивать достигнутые результаты в области борьбы с бедностью. Все государства-члены Совета Европы должны согласиться выполнять положения статьи 30;

4.3. призвать государства-члены при формировании государственной политики и принятии соответствующих бюджетных решений должным образом учитывать Принципы и руководящие положения правозащитного подхода к стратегиям сокращения масштабов нищеты, разработанные Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ);

4.4. содействовать процессу подписания, ратификации и реализации, помимо Европейской социальной хартии (пересмотренной), следующих договоров Совета Европы по вопросам защиты социальных прав:

4.4.1. Европейской конвенции о социальном обеспечении (СЕД № 78), Дополнительного соглашения по применению Европейской конвенции о социальном обеспечении (СЕД № 78А) и Протокола к ней (СЕД № 154);

4.4.2. Европейского кодекса социального обеспечения (пересмотренного) – (СЕД № 139);

4.5. пересмотреть структуру программы текущей деятельности с целью совершенствования координации текущих мер и включения в нее по мере необходимости комплексных мероприятий, направленных на борьбу с бедностью и улучшение доступа людей, живущих в бедности, ко всем правам человека: гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным правам;

4.6. принять меры по укреплению возможностей Совета Европы по развитию научно обоснованной политики и программ, в том числе, мер по проведению сравнительного анализа индикаторов бедности и социальной отчужденности во всех государствах-членах, в дополнение к существующей Информационной системе Совета Европы по взаимному обмену информацией по вопросам социального обеспечения (MISSCEO);

4.7. обеспечить, чтобы в принимаемых им мерах и программах, направленных на борьбу с бедностью и социальным отчуждением, учитывались гендерные соображения;

4.8. принять меры по сбору и регулярному сравнительному анализу разбитых по гендерному признаку соответствующих данных, таких как минимальный размер оплаты труда или аналогичные инструменты, а также социальные гарантии и льготы для работающих в тех государствах-членах Совета Европы, которые не являются членами Европейского союза, призванных служить предметной основой для формирования будущей политики;

4.9. безотлагательно предпринять шаги по реализации конкретных комплексных мер, направленных, в частности, на защиту прав семей, детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и представителей из числа меньшинств и мигрантов, находящихся в бедности, предоставляя им право на воссоединение семей и возможность вести нормальную семейную жизнь;

4.10. разработать концепции и учредить специальные небюрократические, доступные и эффективные институты, такие как уполномоченные по делам бедных, к которым люди, живущие в бедности, могут обращаться со своими проблемами, мнениями и требованиями;

4.11. должным образом учесть в своей работе проведение Парламентской ассамблеей раз в два года прений по положению в области прав человека и социальных прав и перед проведением этих прений предоставлять актуальную информацию по мерам, принятым в области защиты прав людей, живущих в бедности, например, по вопросам мониторинга результатов, достигнутых в борьбе с бедностью в 2013 году.